坚持拆旧建新，推进品质提升，构建功能完善的城市发展格局。以项目为核心，不断拓展城市外延，不断完善城市功能。东部以桑亭路区块征迁工作为要点，南部以回头潮景区开发为重点、北部以生态湿地项目为中心，西部以科教新区拓展为基础，中部以长安公园区块有机更新为关键，从城市形态上实现由“镇”向“城”的转变。同时，基本建成新区“11横14纵”道路框架，“两校”（浙江机电职业技术学校和仰山小学）、“一院”（浙江省人民医院海宁医院）、“一馆”（运河文化展示馆）基本落成，浙江财经学院东方学院、浙江机电职业技术学校两所高校三产服务带动效应不断提升，商贸配套项目华府酒店、佳源广场基本建成。“一坝三闸”作为大运河世界遗产点，区域开发力度不断加大，“一园二河三街”（一园：长安公园，二河：上塘河、下塘河，三街：东街、中街、西街）周边环境完成综合整治，公园区块、渔民村房屋征收工作顺利推进。结合“仰山书院”、“三女墩”等历史文化古迹，将国际花卉城、回头潮公园和奥特莱斯商贸连片成线，初步形成了集文、游、娱、商为一体的旅游综合发展。